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池州出租車行業(yè)法規(guī)

安徽省交通運輸廳 安徽省發(fā)展改革委 關(guān)于深化道路運輸價格改革的實施意見(征求意見稿)

作者:通途交通培訓(xùn) 發(fā)布時間:2020-12-23

安徽省交通運輸廳 安徽省發(fā)展改革委
關(guān)于深化道路運輸價格改革的實施意見
(征求意見稿)
 
為進一步深化我省道路運輸價格市場化改革,促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《交通運輸部  國家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》(交運規(guī)〔2019〕17號),結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照黨中央、國務(wù)院決策部署和高質(zhì)量發(fā)展要求,深化道路運輸價格市場化改革,完善道路運輸價格管理方式,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,促進道路運輸轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
(二)基本原則。
堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用,加快完善主要由市場決定價格的機制,凡是能由市場形成價格的都交給市場,激發(fā)市場活力,提高資源配置效率。對暫不具備放開條件的道路運輸價格,建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動態(tài)調(diào)整的政府定價機制。
堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關(guān)系,保持基本公共服務(wù)領(lǐng)域運輸服務(wù)價格基本穩(wěn)定,防止春運、節(jié)假日等運輸旺季價格大起大落,保障人民群眾基本出行和合法價格權(quán)益,努力滿足人民群眾個性化、多樣化、高品質(zhì)出行需求。
堅持包容審慎。落實新發(fā)展理念,對道路運輸新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎的價格政策。按照放管結(jié)合的要求,加強價格行為事中事后監(jiān)管和市場價格水平監(jiān)測,保障市場穩(wěn)定,促進公平競爭。
堅持統(tǒng)籌推進。把價格改革放在道路運輸“放管服”改革、優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管體系的大局中統(tǒng)籌謀劃,堅持正確方向,把握好時機、節(jié)奏和力度,妥善處理政府和市場、短期和長期、供給和需求的關(guān)系,因地制宜,穩(wěn)慎推進,以進促穩(wěn),以穩(wěn)保進。
(三)改革目標(biāo)。
2020年,道路運輸競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,確需保留的實行政府定價、政府指導(dǎo)價的道路運輸價格動態(tài)調(diào)整機制有效建立,道路客運、出租汽車等領(lǐng)域經(jīng)營者價格行為更加規(guī)范,主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度基本健全,價格機制引導(dǎo)資源配置、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強。
二、主要任務(wù)
(一)深化道路運輸價格市場化改革。除農(nóng)村客運外,由三家及以上經(jīng)營者共同經(jīng)營線路、已開通高鐵、動車組列車的市、縣(市)間線路、跨省運營等競爭充分的班車客運,以及包車客運、旅游客運、道路客運定制服務(wù)(含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運服務(wù))和道路貨物運輸實行市場調(diào)節(jié)價,由經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)營成本和市場供求、社會承受能力等因素依法自主制定。同一方向上運輸方式單一且同業(yè)競爭不充分的班車客運,取得道路客運經(jīng)營許可、按照固定線路運行或者實行區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)村客運,實行政府指導(dǎo)價(最高上限價格)管理。具體上限票價授權(quán)市、縣人民政府參照《安徽省道路旅客運價計算辦法》(見附件)制定。在農(nóng)村地區(qū)開通的公共汽電車客運,原則上納入公共交通價格管理。搶險救災(zāi)等政府指令性旅客運價由下達指令性任務(wù)的同級人民政府或交通運輸、價格主管部門制定。完善事前公告要求,取消班車客運價格確定、調(diào)整的事前備案。
(二)完善汽車客運站收費分類管理。汽車客運站提供的可由班車客運經(jīng)營者、旅客自主選擇的服務(wù)收費,實行市場調(diào)節(jié)價。汽車客運站提供的客運代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務(wù)基本服務(wù),以及退票、站務(wù)等旅客基本服務(wù)收費,原則上實行政府指導(dǎo)價,具體定價授權(quán)市、縣人民政府制定。各地也可結(jié)合實際,部分實行或者全部實行市場調(diào)節(jié)價。
(三)健全巡游出租汽車運價形成機制。對于巡游出租汽車價格實行政府定價或者政府指導(dǎo)價管理的,各地要按照國辦發(fā)〔2016〕58號文件要求,加快健全運價形成機制,建立完善運價動態(tài)調(diào)整機制,并定期評估完善。要根據(jù)本地實際情況,綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素,按照規(guī)定程序,及時調(diào)整巡游出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵各地逐步建立完善運價調(diào)整機制,對運價調(diào)整機制進行聽證,達到啟動條件時應(yīng)及時實施運價調(diào)整并向社會公告,實現(xiàn)運價調(diào)整工作機制化、動態(tài)化,增強價格時效性、靈活性。
(四)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車價格管理。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)價格行為,對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價,城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動公開定價機制和動態(tài)加價機制,通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)等方式公布運價結(jié)構(gòu)、計價加價規(guī)則,保持加價標(biāo)準(zhǔn)合理且相對穩(wěn)定,保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明,并接受社會監(jiān)督。
(五)健全特殊旅客權(quán)益保障。班車客運經(jīng)營者和汽車客運站應(yīng)對持《中華人民共和國殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國傷殘人民警察證》的傷殘人民警察、持國家綜合性消防救援隊伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執(zhí)行客票半價優(yōu)待,具體按照所乘班次執(zhí)行票價的50%計算。除9座及以下客車外,符合條件的兒童享受免費乘車或者客票半價優(yōu)待。具體條件為:每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車,需單獨占用座位或者超過1名時超過的人數(shù)執(zhí)行客票半價優(yōu)待,并提供座位;6~14周歲或者身高為1.2~1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價優(yōu)待,并提供座位。證明兒童年齡的有效身份證件包括居民(臨時)身份證、居民戶口簿、港澳臺居民居住證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護照、外國人永久居留身份證等。在客車滿載情況下免費乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10%(舍去小數(shù)位取整)。
三、相關(guān)措施
(一)規(guī)范政府定價行為。《安徽省定價目錄》對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的道路運輸價格和汽車客運站收費進行明確。制定或者調(diào)整價格,應(yīng)依法開展定價成本監(jiān)審或者成本調(diào)查,并廣泛聽取社會各方面意見。春運和節(jié)假日期間,班車客運票價不得在正常的政府指導(dǎo)價規(guī)定范圍或者政府定價水平以外實行特殊的加價政策。
(二)規(guī)范經(jīng)營者自主定價行為。道路運輸經(jīng)營者應(yīng)實行明碼標(biāo)價,公示服務(wù)項目及價格,并保持價格基本穩(wěn)定。班車客運經(jīng)營者應(yīng)至少提前7日在汽車客運站、售票渠道等向社會公布執(zhí)行票價;班車客運實行政府指導(dǎo)價的,還應(yīng)在客票(含電子客票)標(biāo)注或者通過售票渠道公示上限票價。鼓勵汽車客運站、班車客運經(jīng)營者向旅客免費提供改簽服務(wù)。道路運輸經(jīng)營者按照價格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價格、網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制,應(yīng)至少提前7日向社會公布。
(三)加強價格監(jiān)測和信用體系建設(shè)。各地價格、交通運輸?shù)戎鞴懿块T要建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預(yù)警機制和異常波動應(yīng)對預(yù)案,跟蹤分析本地區(qū)道路運輸價格總體水平和重要領(lǐng)域價格走勢,著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測。在實行市場調(diào)節(jié)價的客運運價出現(xiàn)或可能出現(xiàn)明顯上漲時,要對相關(guān)經(jīng)營者進行約談、提醒告誡,或開展成本調(diào)查、公開經(jīng)營成本,及時提出調(diào)控建議,保持價格水平處于合理區(qū)間。要推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制,依法依規(guī)對相關(guān)失信責(zé)任主體實施失信聯(lián)合懲戒。
(四)推進完善行業(yè)治理體系。各級交通運輸主管部門要會同相關(guān)部門,持續(xù)深化道路運輸簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,完善道路運輸管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,創(chuàng)新運輸組織方式,優(yōu)化準(zhǔn)入條件、許可程序和許可事項,為價格改革營造良好的市場環(huán)境。鼓勵道路運輸經(jīng)營者依法加強行業(yè)自律,規(guī)范價格行為。
四、工作要求
(一)加強組織。各地交通運輸、價格主管部門要充分認識推進道路運輸價格改革的重要意義,認真貫徹落實改革措施,充實工作力量,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確責(zé)任分工,因地制宜、因時制宜,深入調(diào)研、科學(xué)論證,充分考慮社會承受能力,依法依規(guī)推動本地道路運輸價格改革工作,確保改革穩(wěn)妥有序。
(二)務(wù)求實效。各地交通運輸、價格主管部門要統(tǒng)籌推進本地區(qū)道路運輸“放管服”改革和價格改革,加強督促指導(dǎo)和評估工作,加強制度“立改廢”工作,堅持分類指導(dǎo),確保改革落到實處,精準(zhǔn)有效。
(三)加強宣傳。各地交通運輸、價格主管部門要深入開展宣貫培訓(xùn)、政策解讀工作,將改革舉措及時、準(zhǔn)確的傳達到相關(guān)經(jīng)營者。要加強宣傳報道和社會溝通,及時回應(yīng)社會關(guān)切,合理引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期,確保改革推進過程中行業(yè)和社會穩(wěn)定。要深入總結(jié)改革取得的成效和經(jīng)驗,宣傳價格改革對推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足人民美好生活需要的作用,營造道路運輸價格改革良好輿論氛圍。
本意見自   年  月   日起施行,2016年10月31日《安徽省物價局 安徽省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)<安徽省汽車運輸價格管理細則>的通知》(皖價服〔2016〕162號)同時廢止。
 
附件:安徽省道路旅客運價計算辦法
 


附件:
安徽省道路旅客運價計算辦法
 
道路旅客運輸經(jīng)營者對實行政府指導(dǎo)價管理的汽車運輸價格,按照以下計價方法計算客運票價,并填寫《安徽省公路班線客運票價申報表》(附表1),向各市、縣價格、交通運輸主管部門申報,由各市、縣價格、交通運輸主管部門對其進行審核。
客運票價構(gòu)成:客運票價=客運車型運價率(含2%的旅客身體傷害賠償責(zé)任保障金)×客運計費里程+旅客站務(wù)費+車輛通行費±燃油附加費+其它法定收費。
(一)客運車型運價率是指對不同類型、等級的客運車輛所制定的每位旅客每千米的運輸價格,由運輸成本、合理利潤、稅金等構(gòu)成。詳見《安徽省道路客運車型運價表》(附表2)。
(二)客運計費里程:由縣級以上交通運輸主管部門按照實際里程核準(zhǔn)。在客運班線途經(jīng)線路發(fā)生變更時,應(yīng)對計費里程進行動態(tài)調(diào)整。同一條客運線路上、相同起訖地客運站點的客車核定的計費里程應(yīng)當(dāng)基本一致。
(三)旅客站務(wù)費:按站級標(biāo)準(zhǔn)收取,具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣價格、交通運輸主管部門確定。
(四)車輛通行費:是指客運車輛通過收費公路、渡口、橋梁、隧道所發(fā)生的通行費用,按營運車輛額定載客量(額定座位)60%的實載率計入票價,計算公式為:每張客票通行費=通行費用總額÷(額定座位×60%)。
(五)燃油附加費:建立道路客運運價、油價聯(lián)動機制,以2006年5月24日我省0#柴油最高零售價每噸5416元、90#汽油每噸6158元為基數(shù),當(dāng)油價累計上漲或下降500元/噸及其整數(shù)倍時,道路客運班車價格相應(yīng)增加或降低0.006元/人公里的燃油附加費。燃油附加費標(biāo)準(zhǔn)原則上于每年3月由省價格、交通運輸主管部門按照成品油價格變動情況核定后統(tǒng)一發(fā)布。
 
附表1
安徽省公路班線客運票價申報表
申報單位
(蓋章)
  線 路
名 稱
  始發(fā)站  
聯(lián)系人   客車類型等級   客運站級  
聯(lián)系電話   額定座位   執(zhí)行時間  
起 點 ??奎c 訖 點 計費里程 運價費率 運 費 通行費 站務(wù)費 燃油附加費 政府指導(dǎo)價
總額 每票
                     
                     
備注(說明)  
交通運輸部門審核意見:
 
年   月   日
發(fā)展改革部門審核意見:
 
年   月   日
說明:1. 線路名稱填寫××—××。
2. 客車類型等級填寫大型普通、大型高一、中型普通、中型高一等依次類推。
3. 本表一式3份,一份自留,另外兩份分別向具有客運運價管理權(quán)限的市、縣發(fā)展改革、交通運輸主管部門申報。
4. 票價申報當(dāng)事人應(yīng)保證上述申報材料真實有效,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
5. 交通運輸部門負責(zé)審核線路名稱、始發(fā)站、客車類型等級、客運站級、額定座位、起點、停靠點、訖點、計費里程等信息;發(fā)展改革部門負責(zé)審核運價費率、運費、通行費、站務(wù)費、燃油附加費、政府指導(dǎo)價等信息。

附表2
安徽省道路客運車型運價表
座席客車 客車 運價
(元/人千米)
類型 等級
大型 高三 0.35
高二 0.30
高一 0.26
中級 0.15
普通 0.10
中型 高二 0.25
高一 0.23
中級 0.18
普通 0.13
小型 高二 0.22
高一 0.20
中級 0.16
普通 0.14
 

說明:營運客車類型、等級劃分按照交通運輸部頒發(fā)的《營運客車類型劃分及等級評定規(guī)則》和《營運客車類型劃分及等級評定》(JT/T325)執(zhí)行。
 

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