深化出租汽車行業(yè)改革政策出臺(tái)一周年，各地運(yùn)管都做了什么

作者：通途交通培訓(xùn) 發(fā)布時(shí)間：2017-07-31

 2016年7月26日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式發(fā)布。

 

在深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件出臺(tái)一周年之際，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春就出租汽車行業(yè)改革工作有關(guān)情況接受了專訪。

 

 

 

 一、如何推動(dòng)改革政策落地？

01 解讀政策，回應(yīng)關(guān)切

兩個(gè)文件發(fā)布后，交通運(yùn)輸部立即會(huì)同網(wǎng)信、維穩(wěn)、發(fā)改、工信、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署。并組織全國(guó)各省及主要城市交通運(yùn)輸管理部門開(kāi)展宣貫培訓(xùn)，對(duì)兩個(gè)文件內(nèi)容進(jìn)行政策解讀。2016年7月28日，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹深化出租汽車行業(yè)改革和兩個(gè)文件相關(guān)情況。

此外，近一年來(lái)，交通運(yùn)輸部在全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)、部例行新聞發(fā)布會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合，以及通過(guò)中央媒體和《中國(guó)交通報(bào)》等行業(yè)主流媒體渠道，主動(dòng)解讀政策，介紹改革情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

積極加強(qiáng)與各部門、各地的工作銜接，做好調(diào)研指導(dǎo)，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力。其間多次參加特大城市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市等重點(diǎn)城市的座談研討，答疑釋惑。

2016年10月，交通運(yùn)輸部會(huì)同工信、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信等部門，對(duì)全國(guó)各省及重點(diǎn)城市改革工作情況分4個(gè)片區(qū)進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研，推動(dòng)政策穩(wěn)步落地實(shí)施。

今年4月25日至26日，交通運(yùn)輸部又組織召開(kāi)了全國(guó)深化出租汽車行業(yè)改革推進(jìn)會(huì)，會(huì)議對(duì)行業(yè)改革推進(jìn)情況進(jìn)行了總結(jié)，分析了當(dāng)前改革中存在的突出問(wèn)題，并就下步工作進(jìn)行了安排部署。

先后修訂發(fā)布了《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》2個(gè)部令。

制定印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》《巡游出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》2個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，會(huì)同公安部等部門就網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)線上服務(wù)能力認(rèn)定工作流程、網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入和退出有關(guān)工作流程及網(wǎng)約車服務(wù)許可證件式樣等各項(xiàng)工作制定印發(fā)了多個(gè)配套政策文件，不斷健全完善行業(yè)法規(guī)政策制度體系。

 

二、改革取得了哪些進(jìn)展？

 

01 各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策落地

截至7月26日，省級(jí)層面（除直轄市外），河南、廣東、江蘇等24個(gè)省（區(qū)）發(fā)布了實(shí)施意見(jiàn)；城市層面，北京、上海、天津等133個(gè)城市已經(jīng)公布出租汽車改革落地實(shí)施細(xì)則，還有86個(gè)城市已經(jīng)或正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。

其中，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)城市中，有30個(gè)已正式發(fā)布了實(shí)施細(xì)則?？偟膩?lái)看，已正式發(fā)布實(shí)施細(xì)則或已公開(kāi)征求意見(jiàn)的城市，其涵蓋的新業(yè)態(tài)市場(chǎng)份額已超過(guò)95%。

02 積極探索巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，部分城市已經(jīng)在傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面進(jìn)行了積極探索：

①經(jīng)營(yíng)權(quán)管理方面，實(shí)施巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，向經(jīng)營(yíng)者退還已收取費(fèi)用；

②“份子錢”改革方面，探索實(shí)行“固定投入成本攤銷+營(yíng)運(yùn)收入提成”的分配方式，更好地構(gòu)建司企運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的機(jī)制；

③運(yùn)價(jià)方面，針對(duì)過(guò)去巡游車價(jià)格機(jī)制僵化、調(diào)整程序復(fù)雜等突出問(wèn)題，部分城市探索巡游車運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)逐步向政府指導(dǎo)價(jià)過(guò)渡；

④公司化管理方面，部分巡游車企業(yè)通過(guò)兼并重組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，提升行業(yè)組織化、集約化水平，共同推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，部分城市巡游車企業(yè)還與網(wǎng)約車平臺(tái)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)巡游車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。特別需要指出的是，經(jīng)過(guò)近幾年網(wǎng)約車發(fā)展的持續(xù)沖擊，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的改革意愿從過(guò)去的“被動(dòng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)謀變”，改革的主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力得到了增強(qiáng)。

03 網(wǎng)約車逐步納入管理

兩個(gè)文件發(fā)布后，市場(chǎng)反應(yīng)非常積極，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)、租賃公司以及部分車輛生產(chǎn)制造企業(yè)等各類市場(chǎng)主體申請(qǐng)踴躍，美團(tuán)、攜程、神馬專車、曹操專車等新進(jìn)企業(yè)紛紛加速網(wǎng)約車市場(chǎng)布局。

據(jù)了解，當(dāng)前市場(chǎng)有130余家網(wǎng)約車平臺(tái)公司擬開(kāi)展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。截至目前，神州專車、首汽約車、曹操專車、滴滴出行等19家網(wǎng)約車平臺(tái)公司已在相關(guān)城市獲得了經(jīng)營(yíng)許可，其中滴滴、神州、首汽、易到、曹操分別在22個(gè)、33個(gè)、29個(gè)、8個(gè)和13個(gè)城市獲得經(jīng)營(yíng)許可。

北京、上海、廣州、重慶等城市已組織開(kāi)展了網(wǎng)約車駕駛員和車輛的許可發(fā)證工作，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬(wàn)本，車輛運(yùn)輸證約5萬(wàn)本。

04 行業(yè)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)

新老業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境逐步建立，行業(yè)發(fā)展從過(guò)去的無(wú)序到逐步有序，巡游車司機(jī)收入逐步回升，對(duì)行業(yè)發(fā)展有了預(yù)期，信心逐步恢復(fù)；網(wǎng)約車司機(jī)也獲得了合法身份，有了行業(yè)歸屬感。

總體上看，與文件出臺(tái)前相比，近一年來(lái)的行業(yè)穩(wěn)定形勢(shì)有了較大改觀。

三、遇到哪些問(wèn)題和困難？

01

一些城市工作相對(duì)滯后

從各地情況看，由于出租汽車行業(yè)新老問(wèn)題交織、利益關(guān)系復(fù)雜，部分城市面對(duì)歷史積弊較深、矛盾長(zhǎng)期累積的復(fù)雜局面，難以理清思路，拿出有效措施，也擔(dān)心“按下去葫蘆浮起瓢”，有“看看已經(jīng)公布城市有何效果”的觀望心態(tài)，希望其他城市先公布改革方案，加之改革工作涉及部門較多，各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，協(xié)同力度欠缺，導(dǎo)致一些城市改革工作滯后。

02

巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)和網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展兩個(gè)方面工作推進(jìn)不盡平衡

傳統(tǒng)巡游車改革和網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展，是這次推進(jìn)深化出租汽車改革工作的兩個(gè)方面，是“手心”和“手背”的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌部署，同步推進(jìn)。但從各地改革推進(jìn)情況看，主要工作重心集中在網(wǎng)約車方面，對(duì)于巡游車如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、如何促進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合、如何實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展等，辦法還不多。

一方面是由于巡游車歷史積弊較深，特別是經(jīng)營(yíng)權(quán)、“份子錢”等改革涉及多方利益，情況十分復(fù)雜，需要地方政府下定決心，還需要投入“真金白銀”。另一方面，部分巡游車企業(yè)和駕駛員寄希望于政府對(duì)其“生計(jì)”負(fù)責(zé)兜底，缺乏危機(jī)感，與社會(huì)公眾要求和期待還有較大差距。

03

部分平臺(tái)公司配合不夠，線下服務(wù)能力亟待增強(qiáng)

改革政策文件出臺(tái)前，平臺(tái)公司處于監(jiān)管的“灰色地帶”。改革政策出臺(tái)后，新業(yè)態(tài)由“野蠻生長(zhǎng)”到納入行業(yè)管理有一個(gè)客觀過(guò)程。

在這一過(guò)程中，一方面平臺(tái)公司、車輛和人員需要按規(guī)定條件和程序申請(qǐng)?jiān)S可，辦理有關(guān)手續(xù)；另一方面，對(duì)于線下的車輛和人員，需要按照各城市規(guī)定的條件和要求進(jìn)行清理，但部分平臺(tái)公司對(duì)于政府部門納入行業(yè)管理和依法監(jiān)管配合不夠，在管理部門多次約談的情況下，對(duì)車輛和人員的自查清理工作進(jìn)展緩慢，在報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)甚至存在弄虛作假的行為，存在抵觸情緒。同時(shí)，亟需加強(qiáng)線下服務(wù)能力，配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，以落實(shí)平臺(tái)公司的承運(yùn)人主體責(zé)任，一旦發(fā)生服務(wù)質(zhì)量糾紛或交通責(zé)任事故，可以及時(shí)應(yīng)對(duì)處置，有效保障乘客合法權(quán)益和安全出行。

04

多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制需盡快建立

這次網(wǎng)約車政策的設(shè)計(jì)充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，進(jìn)行了制度創(chuàng)新，比如優(yōu)化平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)行“兩級(jí)工作，一級(jí)許可”，線上服務(wù)能力認(rèn)定由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國(guó)有效。

這些創(chuàng)新性的政策設(shè)計(jì)如何有效落地實(shí)施，各地也有一個(gè)逐步探索、逐步落地的過(guò)程。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)約車這一“互聯(lián)網(wǎng)+”的新生事物進(jìn)行監(jiān)管，自然也需要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，不能沿用巡游車原有的監(jiān)管方式和手段。

綜合以上因素，需要加快研究建立多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。

四、打車難、打車貴 卷土重來(lái)？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，各地新政出臺(tái)實(shí)施后，導(dǎo)致了“打車難”“打車貴”卷土重來(lái)。王繡春回復(fù)了這個(gè)問(wèn)題。

包括網(wǎng)約車在內(nèi)的出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車提供的是“門到門”個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，不是基本公共服務(wù)。

“打車難”是“出行難”的一種表現(xiàn)，對(duì)于“打車難”問(wèn)題不應(yīng)孤立看待，也無(wú)法單獨(dú)解決，要把出租汽車放在城市綜合交通運(yùn)輸體系和生態(tài)宜居城市建設(shè)的系統(tǒng)工程和整體格局來(lái)考慮。

對(duì)于目前輿論反映的部分城市“打車難”“打車貴”問(wèn)題，需要甄別是“打車難”還是“打便宜車難”；是高峰期“打車難”，還是平時(shí)“打車難”；是僅解決少部分人“打車難”，還是要更加注重解決大部分人“出行難”問(wèn)題。

不同城市“打車難”問(wèn)題存在的原因都不盡相同，需要具體問(wèn)題具體分析，采取針對(duì)性措施。但總的來(lái)看，要將解決全體市民“出行難”放在首位，在城市總體規(guī)劃、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、公交優(yōu)先等方面多措并舉，綜合施策，標(biāo)本兼治，推動(dòng)構(gòu)建以城市公共交通（公交、地鐵）為主、慢行交通（步行、自行車）為輔、出租汽車為補(bǔ)充、私家車適度發(fā)展的城市綜合交通出行體系。

相信隨著公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及深化出租汽車行業(yè)改革政策的落地實(shí)施，隨著多樣化、差異化、品質(zhì)化的出租汽車出行服務(wù)體系的構(gòu)建，在“打車難”問(wèn)題得到緩解的同時(shí)，將為社會(huì)公眾營(yíng)造更加便捷舒適的出行環(huán)境。

五、下一步將如何做？

 01 繼續(xù)推動(dòng)改革政策落地實(shí)施  

進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)城市按照兩個(gè)文件確定的改革方向和制度框架，積極穩(wěn)慎制定出臺(tái)可操作的具體政策措施。

同時(shí)，組織開(kāi)展改革政策落地實(shí)施情況第三方評(píng)估，系統(tǒng)梳理各地出租汽車行業(yè)改革落地政策制定情況、政策內(nèi)容，指導(dǎo)地方采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對(duì)改革政策落地中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研判，適時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)政策，確保改革政策有效落地，取得實(shí)效。

  02 創(chuàng)新出租汽車監(jiān)管方式和手段  

一方面，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，充分利用信息化手段，轉(zhuǎn)變巡游車只能依靠事前準(zhǔn)入監(jiān)管的方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

另一方面，進(jìn)一步建設(shè)完善全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)，優(yōu)化平臺(tái)功能，在為城市人民政府和網(wǎng)約車平臺(tái)公司盡可能提供便利服務(wù)的同時(shí)，為各地行業(yè)管理部門實(shí)施有效監(jiān)管提供手段。

同時(shí)，會(huì)同工信、公安、網(wǎng)信研究制定多部門聯(lián)合監(jiān)管具體工作流程，建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，通過(guò)部門間的信息共享與互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力，以管住安全底線，保障乘客合法權(quán)益。

 03 不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量  

進(jìn)一步健全完善相關(guān)配套政策措施，針對(duì)巡游車定價(jià)機(jī)制僵化等問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門研究理順出租汽車價(jià)格形成機(jī)制。

修訂《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，發(fā)揮社會(huì)信用體系的事后監(jiān)管作用，制訂對(duì)嚴(yán)重違法失信網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員實(shí)施聯(lián)合懲戒備忘錄，建立行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)考評(píng)和監(jiān)管，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾通過(guò)改革有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

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